(Étude) Inégalités et émissions de CO2 : comment financer l’adaptation de manière équitable ?

Communiqué de presse, 3 novembre 2015

Lucas Chancel (1) et Thomas Piketty (2) publient « Carbon and inequality : from Kyoto to Paris », étude présentée dans le cadre de la conférence Iddri-PSE qui se déroule Paris 7e, sur le thème des inégalités environnementales.

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Auteurs : Lucas Chancel (lucas.chancel chez psemail.eu) et Thomas Piketty (thomas.piketty chez psemail.eu)

(1) Coordinateur du World Inequality Report à PSE et chercheur à l’Iddri
(2) Chaire associée à PSE et directeur d’études à l’EHESS

Comparaison des émissions de CO2 entre individus : un nouveau regard sur le défi climatique

Alors que les négociations climatiques s’intéressent essentiellement aux écarts d’émissions entre pays, L. Chancel et T. Piketty proposent de considérer les niveaux et différentiels de contribution des individus et des groupes de revenu à la pollution globale, qu’ils nomment inégalités d’émission carbone. Afin de construire une nouvelle carte de la distribution mondiale des émissions de CO2 individuelles, les auteurs croisent des données originales sur les émissions carbone liées à la consommation (3) et le niveau des inégalités de revenu à l’intérieur des pays. Les émissions sont attribuées aux individus selon un modèle d’élasticité reliant revenu individuel et niveau d’émissions nationales : ils calculent ainsi l’effet d’une variation du revenu individuel sur le niveau d’émissions de CO2. Au final, les auteurs développent une approche transversale où les individus sont classés selon leur émission propre de CO2, sans considération de leur pays d’appartenance. Ils se proposent d’appliquer cette nouvelle approche au financement de l’adaptation au changement climatique, dont les niveaux devraient être largement augmentés dans les années à venir pour atteindre les besoins estimés par l’ONU (soit 150 milliards d’euros annuels).

Quel constat sur l’évolution des émissions de CO2 ?

Dans un contexte de forte hausse des émissions globales depuis 1998, l’étude montre que, pour autant, le niveau d’inégalité mondiale d’émissions a diminué. Cette diminution est le fait de deux mouvements simultanés. D’un coté, dans les pays émergents, les classes moyennes et aisées ont vu leurs revenus et leurs émissions s’accroître considérablement au cours de la période. De l’autre côté, au sein des pays développés, la plus grande partie de la population a vu ses revenus et ses émissions croître relativement lentement. Ainsi, les inégalités d’émission carbone sont progressivement plus déterminées par les inégalités au sein des pays, qu’entre les pays. Aujourd’hui, les émissions demeurent fortement concentrées au niveau mondial, avec 10% des émetteurs responsables de près de la moitié des émissions totales. Mais ces grands émetteurs se trouvent sur tous les continents. Si cette évolution au sein des pays émergents est positive du point de vue des revenus, elle s’avère très préoccupante en matière de réchauffement climatique. Elle témoigne aussi d’une nouvelle donne en matière de responsabilités environnementales et de capacité à contribuer aux efforts liés au climat.

De nouvelles clefs de répartition des efforts climatiques

Avec pour objectif d’accroître de manière équitable le volume du financement alloué à l’adaptation au changement climatique, les auteurs proposent différentes clefs de répartition, fondées sur un partage des efforts de financement entre individus et non entre pays. Ils étudient par exemple un scénario portant sur les 10% des individus les plus émetteurs (émettant 2.3 fois plus que la moyenne mondiale), via une taxe carbone mondiale progressive sur le CO2. Cela aboutirait à une participation nord-américaine à hauteur de 46.2% des fonds, à une participation européenne de l’ordre de 16% et à une contribution chinoise de 12%. Une autre possibilité repose sur un financement assuré par les 1% des plus gros émetteurs (soit les individus émettant 9.1 fois plus que la moyenne mondiale). L’Amérique du Nord contribuerait alors à hauteur de 57.3% des efforts, contre 15% pour l’Europe et 6% pour la Chine. A défaut d’une taxe carbone progressive, une taxe progressive généralisée sur les billets d’avion est envisagée. Elle serait plus simple à mettre en œuvre et ciblerait mieux les grands émetteurs individuels qu’une taxe carbone sur l’ensemble des émissions mondiales, mais moins bien que les scénarios évoqués ci-dessus. Dans toutes les clefs de répartition envisagées, même avec une hausse des financements venant des classes aisées des pays émergents, le financement de l’adaptation provenant de l’Europe ou des Etats-Unis devrait s’accroître considérablement afin d’atteindre les besoins requis.

(3) Incluant les émissions produites à l’étranger mais requises pour produire les biens et services utilisés par les individus

Reprises médias

• "Les plus pauvres émettent 2 000 fois moins de gaz à effet de serre que les plus riches", par Martine Valo. Le Monde, 03/11/2015.
  Les quantités de gaz à effet de serre émises dans l’atmosphère ne présagent pas seulement de l’évolution du changement climatique à venir, elles constituent aussi un solide indicateur des énormes disparités économiques dans le monde... suite
• "Piketty propose que les plus riches paient l’addition du changement climatique", par Aline Robert. Euractiv.fr, 04/11/2015.
  L’économiste envisage une approche par individu plutôt que par pays des émissions de CO2. Une situation dans laquelle l’Europe s’avère moins vertueuse que de coutume... suite
• "Réchauffement climatique : Piketty propose que les plus riches paient", par Emilie Laystary. Le Parisien, 04/11/2015.
  L’économiste remet en cause l’approche par pays des émissions de CO2. Pour une meilleure justice climatique, il défend une approche par individu... suite
• "Réchauffement : qui doit payer ?", par Erwan Manac’h. Politis, 04/11/2015.
  Une étude conduite par Thomas Piketty et Lucas Chancel propose de taxer les individus les plus émetteurs de gaz à effet de serre plutôt que de raisonner pays par pays... suite
• "Émissions de CO2 : comment financer l’adaptation de manière équitable", The Conversation, 05/11/2015.
  Cette étude analyse l’évolution des inégalités d’émissions de CO2e (CO2 et autres gaz à effet de serre) entre individus, dans le monde entier, de 1998 à 2013... suite
• "Thomas Piketty proposes flight tax to raise climate funds", par Megan Darby. The Guardian, 05/11/2015.
  French economists moot €180 levy on business class tickets to help vulnerable countries adapt to the impacts of climate change... suite
• "Les riches polluent 2000 fois plus que les pauvres", par Camille Hazard. Paris Match, 05/11/2015.
  Selon la dernière étude de Lucas Chancel et Thomas Piketty, deux chercheurs français, les inégalités d’émissions de gaz à effet de serre par pays seraient encore plus importantes que prévues, si l’on prenait en compte les données d’émissions liées aux importations de marchandises... suite
• "Piketty pleit voor taks op luchtvaart", Knack, 06/11/2015.
• "Piketty : il clima lo paghino i ricchi", par Andrea di Turi. Avvenire.it, 07/11/2015.
• "Piketty propoe taxar carbono da classe alta", par Claudio Angelo. Observatorio do Clima, 08/11/2015.
• "Protection de l’environnement : comment mieux se comporter ?", par Mathieu Vidard. La Tête au Carré, France Inter, 09/11/2015.
  Face aux nouveaux enjeux environnementaux, la reconnaissance de la nécessité d’agir et même la connaissance de certaines solutions semblent faire consensus. Et pourtant, l’incapacité générale d’agir demeure... suite
• "Carbone : taxer les personnes les plus émettrices", Sortir du pétrole.com, 10/11/2015.
  Pour financer l’aide à l’adaptation au changement climatique, les chercheurs Lucas Chancel et Thomas Piketty proposent dans une étude de l’Ecole d’économie de Paris, de lever 150 milliards d’euros annuels grâce à une contribution répartie entre les personnes émettant le plus... suite
• "Financer l’aide au climat : le nouvel éclairage de Piketty et Chancel", par Jean-Michel Gradt. Les Echos, 14/11/2015.
  Les inégalités d’émissions de CO2 mondiales s’expliquent moins par les inégalités entre les pays que par les inégalités à l’intérieur des pays... suite
• Thomas Piketty calls for investors to divest from fossil fuels ahead of climate talks, par Emma Howard. The Guardian, 14/11/2015.
  Economist says Paris summit offers a decisive moment in history for investors to move out of the dirty fuels that put the ‘public’s wellbeing at risk’... suite
• "Consommer c’est polluer", Le Grand Journal, Canal Plus, 23/11/2015.
• "Oui, les riches doivent payer pour le climat", par Hassan Serraji. Métro Montréal, 24/11/2015.
  À quelques jours de la conférence sur le climat à Paris (COP21), un récent rapport de l’École d’économie de Paris préconise de faire payer les riches en fonction de leur contribution au réchauffement climatique... suite
• Les conséquences économiques et sociales des mutations climatiques, par Jean-Pierre Boris. RFI, 28/11/2015.
  Ce numéro d’Eco d’ici Eco d’ailleurs est diffusé à la veille de la réunion baptisée Cop21 qui va réunir les dirigeants du monde entier au Bourget, près de Paris. Pendant dix jours, le monde va donc débattre des moyens de limiter le réchauffement climatique à 2%... suite
• "COP21 à Paris : il y a de quoi être pessimiste", par Hassan Serraji. Métro Montréal, 30/11/2015.
  L’humain réchauffe la planète, mais c’est aux pays occidentaux, aux pays exportateurs des produits énergétiques fossiles et aux pétrolières qu’incombe la responsabilité de sauver la planète à Paris. Mais ils se défilent... suite

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