Quand la pêche devient un cas d’évaluation des politiques publiques locales

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Laurent Gobillon et François-Charles Wolff

L’évaluation de l’effet d’une politique publique locale, comme l’effet des zones franches urbaines sur le chômage local, repose généralement sur une comparaison : on confronte les zones bénéficiant de la politique testée (zones traitées) avec les zones qui n’en bénéficient pas. Ces dernières sont appelées zones de contrôle. Une difficulté récurrente est de trouver des zones de contrôle en tous points similaires aux zones traitées pour que la comparaison fasse sens. En particulier, il peut exister des facteurs non observés, tels que des chocs nationaux sur certains marchés de biens et services, qui peuvent influencer différemment les zones traitées et de contrôle du fait de leurs caractéristiques, notamment quand les proportions d’entreprises intervenant sur ces marchés ne sont pas les mêmes dans les deux types de zones. Si ces facteurs non observés ne sont pas pris en compte, l’évaluation de la politique sera alors biaisée. Deux approches spécifiques, les contrôles synthétiques et l’estimation de modèles à facteurs, permettent de prendre en compte un effet de la conjoncture qui diffèrerait entre les zones. Si ces méthodes ont déjà été appliquées pour évaluer l’effet des zones franches urbaines sur le marché du travail local (1), elles ne l’ont en revanche pas été pour quantifier l’impact de mesures publiques locales sur les marchés de biens comme par exemple le marché aux poissons.

Dans cet article, Laurent Gobillon et François-Charles Wolff utilisent ces deux méthodes pour évaluer l’effet, sur la qualité des poissons pêchés, de l’introduction d’une technique de pêche alternative subventionnée par des organismes locaux et adoptée par six chalutiers aux Sables d’Olonne. Cette technique de pêche est la senne danoise qui consiste en un engin de pêche assez similaire à un chalut, manœuvré au moyen de cordes de sennage dont le mouvement va rabattre les poissons vers l’ouverture du filet. Pour les chalutiers adoptant cet engin, la consommation de carburant est moindre, la durée de pêche en mer raccourcie et on s’attend à ce que les poissons remontés soient plus souvent vivants et donc d’excellente qualité. Toutefois, la composition même du panier de pêche peut changer suite à l’utilisation de cette technique de pêche alternative et selon le choix des nouveaux lieux de pêche. L’estimation empirique est réalisée à partir de données agrégées au niveau des criées aux poissons françaises de la façade atlantique sur la période 2009-2012. Les résultats montrent qu’à composition constante des espèces pêchées, l’introduction de la senne danoise entraîne un accroissement de la proportion de poissons de meilleure qualité compris entre 8,3% et 16,9% selon la méthode d’estimation utilisée. L’accroissement positif révélé tant par la méthode des contrôles synthétiques que par l’estimation de modèles à facteurs confirme donc bien que la senne danoise conduirait à une augmentation de la qualité des poissons pêchés.

(1) Voir Gobillon L. et Magnac T. (2015), « Regional Policy Evaluation : Interactive Fixed Effects and Synthetic Controls », Review of Economics and Statistics, à paraître.

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Titre original de l’article académique : « Evaluer l’effet des politiques publiques locales avec les contrôles synthétiques et les modèles à facteurs : Une application au marché du poisson français »
Publié dans : PSE Working Paper 2015-25.
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